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权威解读!贵州如何为工业、服务业企业纾困解难?

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5月13日,省政府新闻办召开贵州省促进工业企业纾困发展和服务业领域困难行业恢复发展新闻发布会,邀请省发展改革委党组成员、副主任安银基,省工业和信息化厅党组成员、副厅长金必煌,国家税务总局贵州省税务局党委委员、副局长张蕾,省人力资源和社会保障厅二级巡视员岑延平,省财政厅工贸发展处处长杜蓓解读《贵州省工业企业纾困解难实施方案》《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》(以下分别简称为《工业政策》《服务业政策》),并回答记者提问。

发布会主要内容如下:

政策解读

省发展改革委党组成员、副主任安银基介绍,工业和服务业是经济发展的重要支撑。省委、省政府高度重视工业企业纾困解难和服务业领域困难行业恢复发展工作。为贯彻落实省委、省政府决策部署,省发展改革委会同有关部门,在系统深入分析工业和服务业面临形势、广泛听取各方意见基础上,研究起草了《工业政策》和《服务业政策》两个文件。

《工业政策》共39项具体内容,目的是解决当前我省工业企业经营中遇到的困难问题,进一步巩固工业经济增长势头,推动工业高质量发展。具体来讲有六个方面。

一是财政税费政策。包括延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的增值税减税降费政策,积极落实好企业职工教育经费税前扣除政策,积极落实好中小微企业设备器具加速折旧政策,积极落实好制造业缓税政策,持续落实好新能源汽车减免优惠政策,延续实施“六税两费”减免政策并扩大适用范围,积极落实小型微利企业所得税优惠政策,扩大研发费用加计扣除比例,降低企业社保负担,继续强化财政资金投入力度,切实抓好中央专项资金争资争项工作,共11项政策措施。

二是金融信贷政策。包括2022年继续引导金融系统向实体经济让利、积极争取和落实人民银行信贷激励政策、落实国家煤电等行业绿色低碳转型金融政策、推动银行制定中小企业信贷通专项配套制度等4项政策措施。

三是保供稳价政策。包括扎实推进能源安全保供、落实国家统一的高耗能行业阶梯电价制度、有效稳定大宗原材料供给和价格、完善能源资源价格形成和动态调整机制等4项政策措施。

四是投资和外贸外资政策。包括充分发挥政府基金引导作用,加大煤炭、电力领域投入,组织实施一批节能降碳技术改造项目,制定建设数字经济发展创新区实施方案,引导民间资本参与新型工业化领域建设,健全投资项目融资机制,实施外贸、外资、跨境电商倍增行动计划,落实国家出口退税政策,全面落实《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》和《外商投资法》,继续办好数博会等活动,共10项政策措施。

五是用地、用能、用工和环境政策。包括全力保障工业项目用地、保障工业发展合理用能、破解企业用工难题、加快大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大项目规划环评和项目环评进度,共4项政策措施。

六是新型工业化政策。包括聚焦聚力产业集群发展、着力培育壮大市场主体、加快开发区转型升级、强化重大项目支撑、深化创新驱动发展、推动工业绿色低碳循环转型等6项政策措施。

《服务业政策》共58项具体政策,政策着力点是针对服务业行业面临的特殊困难,积极回应市场主体的呼吁和关切,切实缓解服务业市场主体的成本压力,帮助服务业困难行业企业渡过难关、恢复发展。具体来讲有三大方面:

一是普惠性纾困扶持措施。包括税收减免、金融支持、财政补贴等21项具体政策措施。

二是针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、住宿、旅游、公路水路铁路运输、民航等6个特殊困难行业,分别提出纾困扶持措施,每个行业有5-7项,共计34项具体措施。

三是保障措施。主要有3项,包括成立全省促进服务业领域困难行业恢复发展工作协调议事机制和工作专班、建立“政策找企业、企业找政策”的机制、加大政策宣传推广和督促力度、严格落实国家各项疫情防控政策等措施。

应该说,这次《工业政策》和《服务业政策》,一个是39条,一个是58条,都是非常有针对性、非常有含金量的。

下一步,我委将会同有关部门,细化分解《工业政策》《服务业政策》各项任务,确保政策落地落实,加强宣传解读,在全社会营造各级各部门齐心协力、纾困解难的良好氛围,推动工业企业、服务业困难行业渡过难关,努力实现全年经济社会发展目标任务。

答记者问

贵州广播电视台记者:

我们注意到,一季度我省工业生产实现快速增长,但发展并不平衡,请问当前我省工业企业面临哪些困难,下一步将重点做好哪些方面的工作?谢谢!

省工业和信息化厅党组成员、副厅长

金必煌:

今年以来,各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持稳字当头、稳中求进,全力推进工业经济平稳运行。一季度,全省规模以上工业增加值同比增长15.2%,增速位居全国前列,工业经济总体呈现平稳增长态势。

但也要看到,受外部形势复杂严峻、国内疫情多点暴发等影响,我省工业经济运行面临的困难和挑战明显增多,突出表现在以下几个方面。

一是中小企业发展困难,面临订单减少、回款变慢、资金趋紧、原料涨价等具体难题。

二是行业增长分化,尤其是建材、食品、医药等产业困难较多,下行压力加大。

三是物流循环不畅,供应链堵点卡点增多,部分企业在原料购进、产品销售上存在困难。

四是产品价格持续振荡。工业品价格呈现“上游高涨、下游低迷”的不均衡态势,不利于生产供应良性循环。

下一步,我们将认真贯彻落实省委、省政府稳增长工作部署,从以下三个方面发力,为企业纾困解难,持续推动工业经济平稳运行、稳中向好,为稳定全省经济大盘提供坚实支撑。

一是推动惠企政策落地。省市县三级工信部门联动,深入开展政策宣贯活动,重点围绕《贵州省工业企业纾困解难实施方案》,向企业讲清楚、讲明白中央和省里各项惠企政策内容、支持渠道,帮助企业了解政策、享受政策、用足政策,切实减轻企业负担,激发企业发展活力。

二是推动企业物流畅通。坚决贯彻落实国务院关于物流保通保畅、促进产业链供应链稳定相关工作安排部署,进一步完善省级重点产业链供应链“白名单”企业服务保障机制,加大力度做好企业重点物流运输保畅,落实《贵州省重点物资运输车辆通行证制度(暂行)》,为有需求的企业足量发放统一标准样式的《通行证》,全力确保产业链供应链稳定。

三是推动解决企业“急难愁盼”问题。坚持服务企业就是服务大局,深入开展领导干部入企走访活动。认真倾听企业诉求,对企业遇到的困难和问题列出清单,逐条逐项帮助企业提出解决措施,着力破解企业的难点、堵点、痛点问题,真正帮到点、扶到位,全力保障企业高质量发展。

中国商报记者:

这两个方案中财政部门和税务部门都是重要责任部门,请问财政部门将采取哪些精准举措助企纾困?此外,税务部门又将如何落实新的组合式税费支持政策,帮助工业和服务业市场主体纾困发展?谢谢!

省财政厅工贸发展处处长杜蓓:

一是会同省税务局不折不扣落实更大规模税费组合政策,及时下拨支持小微企业留抵退税有关专项资金共89.51亿元,在中央补助额度基础上,加大对市县财政的补助力度并单独调拨库款,为市县实现小微企业全年应退尽退提供强有力的财力和资金保障,确保资金足额退付企业。

二是省级财政继续通过“政策刚性+基金弹性+风险分担”组合拳投入方式,助力全省工业企业纾困解难。继续强化财政资金投入力度,统筹省工业和信息化发展、省中小企业发展、省能源结构调整等专项资金,通过直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式支持工业技术创新、转型升级、中小企业培育等;充分发挥政府投资基金撬动作用,新增70亿元注入新型工业化发展基金,新增100亿元资金设立新动能产业发展基金,重点支持新能源电池及新材料、十大工业产业、战略性新兴产业等工业产业发展;充分发挥中小企业信贷通、省工业融资担保公司、省融资再担保公司作用,为工业企业提供增信支持,有效分担企业信贷风险,引导合作金融机构降低融资门槛、提高融资额度,拓宽企业融资渠道、降低融资成本。

三是会同省直相关部门切实抓好中央专项资金争资争项工作,贯彻落实新国发2号文件精神,紧紧围绕省委、省政府关于加快推进新型工业化的决策部署,全力以赴做好工业领域争资争项工作。

其次,关于促进服务业领域困难行业恢复发展方面,我们将采取四项举措。

一是统筹安排省级促消费行动资金3.9亿元,其中:发放消费券3亿元;每个市州补助1000万元,共计9000万元,由各地用于开展促消费行动。促消费行动资金重点用于旅游、餐饮、购物、住宿消费等方面的补贴,以政府引导、市场主体共同参与的形式,充分发挥消费券提振信心、撬动社会资本的作用,最终实现“让利于民、惠民惠企、促进消费”目的。

二是落实疫情防控要求,对餐饮、零售、住宿、旅游、交通场站、邮政快递等行业重点人员开展定期核酸抽样检测,财政按100%比例补贴支持。

三是统筹省级现代服务业专项资金,支持住宿业恢复发展,实施以奖代补措施,设立奖励资金,连续三年开展示范民宿项目评定并给予一定奖励;增强我省服务业市场主体活力和竞争力,加大规上(限上)服务业企业支持力度,对新入统的企业每户给予10万元奖补。

四是落实《贵州省全面推广高速公路差异化收费实施方案》要求,2022年1月1日至2023年12月31日,按分路段、分时段、分支付方式??、分车型(类)等方式,实行4至9.6折优惠,通过实施更大范围、更多方式的差异化收费政策,有效降低高速公路通行成本,让社会公众分享更多改革发展红利。

国家税务总局贵州省税务局党委委员、

副局长张蕾:

税费政策问题由我来回答。

今年实施新的组合式税费支持政策,是党中央、国务院聚焦工业经济平稳增长,聚焦小微企业纾困发展,聚焦服务业困难企业恢复发展,聚焦鼓励创新创业作出的重大部署决策,受到广泛关注。我省出台的针对工业、服务业两个行业的助企纾困方案,覆盖了生产、生活性服务业、公共交通运输业、制造业等行业,涵盖了增值税、企业所得税、房产税、教育费附加等税费种,采取了减、免、退、抵、缓等优惠方式,优惠力度大,受惠范围广。我局将从以下几个方面落实好两个《方案》:

一是多维度开展宣传辅导,提升政策知晓度。开展“税收优惠促发展??惠企利民向未来”为主题的第31个全国税收宣传月活动,聚焦组合式税费支持政策落地,在官网、公众号等渠道发布政策规定,制作《组合式税费支持政策及操作指引》电子书,印制“随手阅”宣传折页,通过电子税务局、税企互动平台精准推送各类退税减税消息,举办“黔税云”课堂网络直播,组织纳税人学堂面对面培训,开展“一政一讲”“一企一策”精准辅导。

二是多举措优化纳税服务,确保政策直达快享。深入开展“便民办税春风行动”,打造“贵人服务·黔诚税悦”服务品牌,推出5类20项141条办税缴费便利举措。对纳税人缴费人享受政策实行“自行判别、申报享受、资料留存备查”,最大限度实现政策直达快享。优化办税服务厅资源调度,配齐咨询导税、现场辅导、窗口办理力量,做好纳税服务。12366热线7x24小时服务,“有问随答,有问必答”。

三是多轮次升级系统功能,便利网上办理。持续优化升级电子税务局、增值税发票等应用系统,加强运行维护管理,保障网络安全。畅通网上办税流程,对符合优惠条件的纳税人精准推送提示信息,引导纳税人正确申报享受,推进“非接触式”办税缴费,让纳税人缴费人“多跑网路、少跑马路、不走弯路”。

全省税务系统将在省委、省政府和国家税务总局的坚强领导下,不折不扣地落实税费支持政策,积极发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,把好事办好、实事办实、难事办成,助力全省“四新”“四化”,服务“六稳”“六保”大局,为全省经济社会高质量发展贡献税务力量。

央广网记者:

请问服务业方案有何突破和亮点,针对特殊困难行业提出了哪些具体措施?服务业方案实施以来取得的成效如何?谢谢!

省发展改革委党组成员、副主任安银基:

我省针对服务业的纾困解难方案,在国家政策基础上,结合我省实际制定了具体的政策扶持措施,主要的突破和亮点可以概括为两点:

一是扩大政策的适用范围。比如在核酸检测政策方面,《方案》明确,扩大检测范围、提高补贴比例。将国家政策的核酸检测范围由零售业、餐饮业扩大至零售、餐饮、住宿、旅游、交通场站、邮政快递等服务业重点行业和人员,开展定期核酸抽样检测,补贴比例由不低于50%提高至100%。再如,扩大国有房屋租金减免范围。国家政策提出的国有房屋租金减免适用范围为服务业小微企业和个体工商户,在此基础上结合我省实际,增加承租省级行政事业单位国有房屋的中小微企业和个体工商户房租减免政策。

二是加大补贴支持力度。主要包括:加大规上(限上)服务业企业支持力度,对新入统的企业每户给予10万元奖补;在省级现代服务业专项资金中设立奖励资金,连续三年开展示范民宿、农家乐评定并给予一定奖励;对2021年评选的100家等级旅行社分类进行奖补;2022年对评选的100名多彩贵州“百佳”优秀导游每人奖补3000元;开展职业技能培训,并给予培训补贴;统筹安排省级消费券补助资金3亿元用于发放消费券,提振消费信心。

针对我省服务业行业面临的困难,切实缓解服务业市场主体压力,帮助服务业困难行业企业“降成本、能开张”,《实施方案》提出了58条政策措施,其中针对餐饮、零售、住宿、旅游、公路水路铁路运输、民航等6个特殊困难行业分别提出纾困扶持措施共34条。餐饮业主要提出疫情防控消杀物资支持、引导互联网平台下调佣金等6项具体措施;零售业主要提出疫情防控消杀物资支持、开展贵州乐购四季促销活动等6项具体措施;住宿业主要提出疫情防控消杀物资支持、引导互联网订房平台下调服务费标准、开展民宿奖补、检测检验费用减免等5项具体措施;旅游业主要提出实施以奖代补、提高保证金暂退比例、发放旅游消费券等5项具体措施;公路水路铁路运输业主要提出暂停铁路运输业预缴增值税一年、执行高速公路差异化收费、免征公共交通运输业增值税、给予财政补贴等7项具体措施;民航业主要提出落实暂停航空运输业预缴增值税一年、统筹财力支持民航企业和机场做好疫情防控等5项具体措施。

截至目前,对服务业困难行业企业的政策支持已取得了一定成效。其中:房屋租金减免了5263万元,税收减免缓缴了8.55亿元,对服务业重点人员开展定期核酸检测由财政全部承担,补贴金额共计18.46亿元,对餐饮、零售企业累计发放信用贷款250.52亿元,惠及44586户企业,100%暂退旅行社旅游服务质保金,安排3.63亿元对存在困难的城市公交运营给予补贴。

随着《方案》的深入落地实施,相信政策效应还将逐步、持续显现,更好帮助我省服务业早日渡过难关。

贵州日报记者:

请问人社部门在支持工业和服务业等特殊困难行业企业稳岗就业、社保减免方面,有什么实招?谢谢!

省人力资源和社会保障厅二级巡视员

岑延平:

就业和社保始终是公众、企业十分关注的问题,我省长期以来对这方面工作高度重视,特别是在当前背景下,出台了更有针对性的政策,帮助工业、服务业纾困解难。

在稳岗就业方面。一是优化社会保险补贴政策。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予补贴。对于小微企业、民营经济组织吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业,并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的,给予最长1年的社会保险补贴。二是优化吸纳就业一次性补贴政策。小微企业、民营经济组织等每吸纳1名登记失业的高校毕业生就业,并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费的,给予800元的一次性补贴。三是优化就业见习补贴政策。对于企业招用离校2年内未就业的贵州籍全日制普通高等学校专科以上学历高校毕业生,以及16至24岁失业青年就业见习的,按最低工资标准的60%进行就业见习补贴。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,按最低工资标准的80%进行补贴。对见习单位(基地)留用见习期满人员的,按500元/人的标准给予单位一次性补助。四是优化创业扶持政策。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所办企业或个体工商户自主工商登记注册之日起正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人,按规定给予一次性5000元创业补贴。创业租用的场地符合规划、安全和环保要求,按照每月500元标准给予企业场地租赁补贴,最长不超过3年。

在社保减免方面。一是继续执行阶段性降低失业保险费率政策。执行时间延期至2023年4月30日,执行费率为1%,其中单位缴费比例0.7%,个人缴费比例0.3%。二是继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,可以申请失业保险稳岗返还。大型企业仍按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,中小微企业返还比例提至90%。三是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶段性实施缓缴养老、失业、工伤保险费单位应缴纳部分,其中,养老保险费缓缴期限为2022年4月至6月,失业和工伤保险费缓缴期限为2022年4月至2023年3月,缓缴期间免收滞纳金。

在用工服务方面。主要是强化企业用工服务,积极对接引进的各类重点企业,开展走访上门服务,推进解决重点企业用工问题等。

在职业技能培训方面。一是支持企业规范开展职工岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训,支持高危行业企业开展安全技能培训。根据职业(工种)不同,每名员工补贴1500元—4500元。二是支持企业通过购买高技能人才培训成果方式大力培养技师、高级技师。按“谁支出培训成本,补贴谁”的原则补贴企业或企业职工,每名技师或高级技师补贴4000元—8000元。三是支持企业和技工学校开展学徒制培训,按培养标准不同,每培养一名学徒补贴企业4000元—6000元。四是支持龙头企业、合作社、扶贫车间等开展“短平快”培训,按培训人数和天数不同,补贴企业每人每天60元。五是实施数字技能培训,加强互联网、共享经济、人工智能等新业态新职业企业培训,按国家职业标准和企业职工就业情况,每名培训职工补贴企业500元—3000元。

多彩贵州网记者:

刚才听到介绍,这次省政府办公厅出台的这两个政策力度很大、覆盖面也很广,政策落实涉及多个部门和各级地方政府,请问下一步将如何统筹推动政策落地落实?谢谢!

省发展改革委党组成员、副主任安银基:

每一项政策推出,最重要的是抓好落实。只有抓好落实,政策才能产生预期的效果。习近平总书记强调,一分部署、九分落实。省委、省政府多次召开专题会议研究部署落实两个政策的具体工作,就是要各个部门和各级地方政府一起形成合力,坚决把政策落实抓细抓实抓好。为此,我们将会同有关部门重点做好以下几项工作。

一是完善机制,统筹推进。充分发挥省新型工业化工作领导小组和服务业领域困难行业恢复发展工作专班的统筹协调作用,加强对全省工业经济发展和服务业领域困难行业的领导,细化工作部署,提升落实效率,协调解决有关重大问题,联合各级各部门建立“政策找企业、企业找政策”机制,深入开展入企走访,指导帮助企业用足用好纾困助企各项政策措施。

二是加大政策宣传推广力度。各有关部门将切实强化责任担当,主动作为,加强协作,密切配合,形成合力,拓展宣传渠道,创新宣传方式,加大宣传力度,走出去主动服务企业,开展点对点政策宣传、精准辅导,让企业知晓政策、了解政策、用好政策,确保各类主体应知尽知,确保政策落地落细落实,切实增强市场复苏和行业发展的信心。

三是各方协同加快配套政策落实落地。督促指导各市(州)、省有关部门和单位各司其职、加强配合,结合产业行业发展特点,在保护市场主体权益、优化营商环境等方面抓紧出台更为有力有效的改革举措,包括安排各县(市、区、特区)、工业园区、行业主管部门调查各企业实际发展困难、发展需求,建立域内企业问题清单和纾困解难台账,有针对性地解决市场主体面临的难题;加快制定省级消费券补助资金3亿元实施方案,细化失业保险稳岗返还、保险费缓缴、职业技能培训等政策,督促落实税收减免和优惠、国有房屋租金减免政策,完善金融支持服务业恢复发展相关措施。

四是加强政策实施反馈。省新型工业化工作领导小组办公室承担促进工业经济平稳增长日常工作,将做好重点工业地区以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测,《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》责任单位要密切跟踪政策执行情况,全面加强政策效应分析,积极与相关部门共享分析成果,聚焦政策落实过程中存在的突出问题,及时总结推广各部门、各地区的成功经验和做法,进一步完善相关政策措施,帮助服务业渡过难关。

五是建立调度督导机制。为确保各项政策措施落实到位,省政府督查室将牵头会同省发展改革委等有关部门开展督促落实,加大政策落实情况督查力度,狠抓政策落实,打通政策落地“最后一公里”,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

两个《方案》是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重要政策文件,我们将不断推动政策落地落实,及时协调解决当前我省工业、服务业发展中遇到的问题困难,进一步巩固工业经济增长势头,帮助服务业加快回暖,推动我省经济社会高质量发展。欢迎各位记者朋友关注报道,帮助我们做好工作。

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