索引号 000014349/2022-1496561 信息分类 息府办文件
文号 成文日期 2022-04-28
发布机构 是否有效
名称 息府办函〔2022〕31号县人民政府办公室关于加强基本烟田保护工作的通知
内容概述 各乡镇人民政府、永阳街道办事处,县政府各工作部门,省属、市属驻县机构,县属企事业单位:为加强对全县基本烟田的保护,进一步发挥烟草产业在农业支柱产业中的重要作用,促进我县烟叶产业的持续稳定发展。

息府办函〔2022〕31号县人民政府办公室关于加强基本烟田保护工作的通知

发布时间: 2022-04-28 14:55 字体:[]

各乡镇人民政府、永阳街道办事处,县政府各工作部门,省属、市属驻县机构,县属企事业单位:

为加强对全县基本烟田的保护,进一步发挥烟草产业在农业支柱产业中的重要作用,促进我县烟叶产业的持续稳定发展,根据《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》(黔府办函〔2021〕87号)《市人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》(筑府办函〔2022〕40号)等文件精神,经县政府研究同意,现将有关事项通知如下:

一、主要目标

对全县10000亩基本烟田实施特殊保护措施,推动高效利用,长效保护。其中:温泉镇300亩、九庄镇300亩、石硐镇3300亩、养龙司镇300亩、流长镇4000亩、鹿窝镇1500亩、青山苗族乡300亩。

二、重点任务

(一)科学划分落实基本烟田。落实最严格的耕地保护制度,在服从和服务于耕地种粮功能,确保粮食种植面积不减少的基础上,选择土壤肥力适中、耕层深厚、病害发生较少、抵御自然灾害能力较强、适宜烤烟种植的基本农田规划10000亩基本烟田。根据规划基本烟田基础数据和电子地图,将基本烟田规划图斑和基础数据比对校准,结合农村土地承包经营权确权颁证工作,建档立卡、登记造册,建立基本烟田数据库,将基本烟田落实到具体地块。(责任单位:县烟草分公司、县农业农村局、县自然资源局、县规委办、各种烟乡镇)

(二)持续完善配套设施。一是加强高标准基本烟田建设。将基本烟田建设纳入高标准基本农田建设范畴,加大涉农资金整合力度,推动各类农田建设项目向基本烟田倾斜,推进土地效益增值。二是持续完善烟叶生产基础设施装备建设,进一步补齐短板,确保烟田水利、机耕道路、育苗烘烤、防灾减灾等烟叶生产基础设施全面配套,不断改善烟区生产条件,促进基本烟田保护区农户增收,稳定基本烟田,提高区域烟叶产业稳定性。三是切实抓好损毁设施修复和功能完善,整合财政与烟草行业烟基设施管护专项资金,用于对损毁的育苗、烘烤等设施进行及时修复,确保“常用常修,常修常新”。解决好密集烤房、育苗大棚产权归属及占地问题,确保设施长期发挥效益。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县烟草分公司、各种烟乡镇)

(三)加强基本烟田建设管理。一是积极推动土地集中流转。依托土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,搭建以村集体、合作社为核心载体的土地流转平台,引导农户参与土地入股或劳动力投入,有序开展土地流转,推动基本烟田保护区土地长期稳定流转、高质高效利用。二是强化基本烟田质量提升。加大土壤保育支持力度,做好土壤保育宣传工作,引导鼓励生产经营主体规范科学施肥、绿色耕作,合理轮作,科学套作间作,定期开展基本烟田土壤养分调查。大力实施绿肥种植、秸秆还田、增施有机肥等土壤保育技术,推广冬耕晒垡技术,切实改善土壤理化性能,促进土壤生态系统循环,优化烟区生产环境,确保长期保持土壤地力。三是推进基本烟田绿色发展。坚持绿色发展方向,践行绿色防控新理念,强化绿色防控技术推广,加大生物调控、生物防治、理化诱控等技术应用,积极推进蚜茧蜂、蠋蝽防控和性诱剂防控、生物农药替代化学农药等技术,推进农药减量增效。(责任单位:县烟草分公司、县农业农村局、县自然资源局、各种烟乡镇)

(四)加强基本烟田监管保护。一是建立基本烟田保护制度。按照“整体规划、合理利用、用养结合、严格保护”方针,建立基本烟田保护制度,落实保护责任、着力推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。二是建立基本烟田保护目标管理责任制。对依法划定的基本烟田保护区,要进一步细化范围、丘块,明确部门监督责任、乡镇主体责任和经营主体管护责任,细化烟田保护措施和标准要求。三是严格执行基本烟田占用审批制度。基本烟田优先用于发展烤烟产业,不得擅自调整,若用于其他与烤烟产业相冲突的,确需调整的,按照“先报备、后占用”要求,由乡镇提出申请,县政府组织审批后方可占用。基本烟田保护区实行“以烟为主、重点保护”的种植保护管理制度,不得擅自占用或改变用途,不得规划与烤烟产业用地冲突和造成实质性影响的其他产业,确需调整的,由占用单位提出申请,经乡镇、县烟草分公司、县自然资源局、县农业农村局签署意见后,按照《贵州省基本农田保护条例》的规定程序办理。同时按照“占一补一”原则,由占用方复垦同等面积的基本烟田,建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施,确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定。四是构建基本烟田动态监管机制。综合运用现代信息技术,对基本烟田损毁、挤占、流失等情况和烟叶基础设施管护落实、损毁、占用情况,实行动态跟踪,进行长期定位监测,按照土地利用总体规划和基本烟田质量评价指标,落实到乡镇、村组和地块,建立基本烟田动态管理档案(内容包括但不限于:基本烟田面积、编号、经纬度、土壤质地、PH值、耕层深度、坡度、土壤养分和有机质含量,是否优先用于种植烤烟、是否被其他产业实质性占用、是否地力状况发生变化、是否土壤环境受到污染等内容)。(责任单位:县农业农村局、县烟草分公司、县自然资源局、各种烟乡镇)

(五)加大基本烟田多元利用。以烤烟产业综合体建设为抓手,结合烟区产业布局,科学合理安排基本烟田轮作年份长线产业和间套作短平快产业,发展“烟草+粮食、烟草+饲草、烟草+蔬菜”等轮间作种植模式,构建以烟为主、多业组合的“烤烟+N”现代农业产业体系,发挥烟叶与其他作物促增收的协同效应,提高烟田复种指数,提升烟田利用效率,以高效利用推动有效保护。抓好设施综合利用,利用育苗大棚、密集烤房等设施闲置期种植特色瓜果蔬菜及开展农产品烘干服务等,促进多元增收。(责任单位:县农业农村局、县烟草分公司、各种烟乡镇)

(六)深化烟区产业融合发展。积极探索“烟草培训+政府认定”协同机制,完善烟叶职业经营主体评定标准,加快培育家庭农场、合作农场、种植合作社等多种形式的新型农业经营主体,推进适度规模经营。加大农业公司、农民合作社等配套产业经营主体引进力度,大力发展非烟产业农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进种植、加工、销售一体化经营,促进烟区一二三产业融合发展。充分发挥农民在产业融合中的主体作用,完善利益联结机制,引导农业企业与基本烟田范围内的小农户建立订单化、合作化、股份化合作方式,推广“订单收购+分红”“保底收益+分红”等模式,让农民更多分享产业增值收益。(责任单位:县农业农村局、县烟草分公司、各种烟乡镇)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立以县政府分管副县长任组长,县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县烟草分公司、各种烟乡镇为成员的基本烟田保护工作专班,专班办公室设在县烟草分公司。要充分发挥工作专班牵头抓总、统筹协调、政策指导、督促检查等职能作用,明确责任主体,细化工作任务,落实工作责任。各种烟乡镇要结合实际情况建立健全乡镇基本烟田保护具体办法,推动基本烟田有效保护、高效利用,稳定烤烟产业发展基础。

(二)强化部门协同。坚持“政府领导、部门负责、分级管理”原则,建立健全自然资源、农业农村、水务、烟办、烟草等部门沟通协调机制,明确各部门相关职责,密切联系,形成合力,质量完成基本烟田保护相关工作。县工作专班要定期组织召开专题会议,研究、调度基本烟田保护工作,督促各有关部门、各种烟乡镇严格落实基本烟田保护制度,确保基本烟田面积不减、质量不降,效益提升。

(三)强化政策支持。各有关部门、各种烟乡镇要严格执行省、市、县基本烟田保护制度,坚持“以烟养烟”,统筹使用不低于50%的烟叶税用于烟叶产业发展和不低于5%的烟叶税用于烟叶基础设施维护。充分发挥农业保险保障性作用,根据烟田种植计划面积,按照烟草、政府、烟农6:3:1的保费缴纳比例积极推进烟农入保,不断保障和稳定烟农队伍。要整合资源推进高标准基本烟田建设,认真落实土地流转、农机具购置、绿色技术推广等产业扶持政策和对烟区产业综合体建设的项目支持、资金支持和信贷支持政策。积极争取国家烟草专卖局政策性支持,继续加大对烟叶生产基础设施建设投入,并将项目资金投入力度与产业基本烟田保护情况挂钩,促进基本烟田有效保护。

?????????????????????????????????????????????????????????????????2022年4月28日

(此件公开发布)

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